金平区残联2009年残疾人事业

工作总结和2010年工作计划

一年来，区残联在区委、区政府的正确领导下和上级残联的指导下，认真学习贯彻中共中央7号文《关于促进残疾人事业发展的意见》和中共广东省委9号文《关于加快残疾人事业发展的决定》精神以及区委二届七次全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入落实科学发展观，按照党的十七大关于“发扬人道主义精神，发展残疾人事业”的总要求，坚持以人为本和全面、协调、可持续的科学发展观，紧紧围绕全面建设小康社会的奋斗目标，进一步缩小残疾人生活状况与社会平均水平的差距，努力改善残疾人平等参与社会生活的物质条件和社会环境，认真做好残疾人组织建设、康复、就业、特殊教育、核发第二代《中华人民共和国残疾人征》、为残疾人办实事等各项残疾人事业工作，各项工作都取得了一定的成绩。

 一、主要工作情况

(一)认真学习中共中央7号文和省委9号文精神，推动我区残疾人事业科学发展。

金平区残联领导班子组织干部职工认真学习贯彻中共中央7号文《关于促进残疾人事业发展的意见》和中共广东省委9号《关于加快残疾人事业发展的决定》精神，进一步提高干部职工对促进残疾人事业发展重要意义的认识，使我区残联干部职工认识到关心残疾人是社会文明进步的重要标志，残疾人事业是中国特色社会主义事业的重要组成部分。残疾人是一个数量众多、特性突出、特别需要帮助和关心的社会群体。促进残疾人事业发展，必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕全面建设小康社会奋斗目标，着眼于解决残疾人最关心、最直接、最现实的利益问题，完善促进残疾人事业发展的政策和法律，健全残疾人社会保障制度，加强残疾人服务体系建设，营造残疾人平等参与的社会环境，缩小残疾人生活状况与社会平均水平的差距，实现残疾人事业与经济社会协调发展，努力使残疾人同全国人民一道向着更高水平的小康社会迈进。要加强残疾人医疗康复和残疾预防工作，保障残疾人享有基本医疗卫生服务，完善残疾人康复服务保障措施。要保障残疾人基本生活，按照重点保障和特殊扶助的要求，做好残疾人生活救助工作，建立残疾人参加社会保险制度，发展残疾人社会福利和慈善事业。要促进残疾人全面发展，发展残疾人教育，促进残疾人就业，繁荣残疾人文化体育事业。要按照文件的要求，切实履行职能，代表残疾人共同利益，维护残疾人合法权益，努力为残疾人服务，增强做好残疾人工作的责任感和使命感。

(二)探索完善残疾人康复服务路子，推进各项业务上新台阶。

 今年来，我区的残疾人康复服务工作紧紧围绕残疾人康复工作“十一五”计划纲要，结合我区实际，以精防工作为重点，全面开展各项残疾人康复服务工作，具体的工作情况下：

（1）精防工作。

①认真做好精神残疾人相关情况的摸查工作，为完善精防服务工作提供依据。

为配合实施《汕头市精神病防治康复救助基金管理和使用暂行办法》的实施，今年6月和10月先后二次组织各街道残联对我区已办理残疾人证和医保的低保户精神病人救助送院治疗需求以及贫困精神病人享受“低保”和参加医保情况进行摸查，经摸查我区符合救助条件有住院治疗需求的精神病人有320人，另入户调查精神病人1648人，其中已享受低保的969人，占精神病人总数的58.8％，已参加医保的1153人，占精神病人总数的70％。

②增加投入，加大精防医疗救助力度。

今年来，我区在实施在《金平区实施低保户、低收入户精神病防治医疗救助办法》过程中，结合实际，在原有每年15万元的基础上增加投入20万元，共投入了35万元，增幅133.33%，至今免费住院治疗救助86人次，再加上市拨今年春节前后救助45名，市精防救助基金救助56人，(其中9人属突发救助)，总计市区二级共救助187人次，另外，汕大和市四医院精神病扶贫半费救助17人，全年累计免费、减费救助贫困精神病人204人次。

③、坚持“精防日”精防服务制度，巩固社区精防工作，制订出台了《金平区社区精防点管理服务工作制度》，做到场地、人员、时间三落实，确保精防点服务工作有序开展，持之以恒。全区7个社区精防点平均每月及时为600多名精神病患者提供免费的诊治和发放药品，既稳定精神病患者病情，维护社区安定的生活环境，又减轻了住院救助的资金压力。

④积极开展宣传工作，先后输送4名精神病康复者前往市“绿园”农疗站进行农疗，得到病人及其家属的赞誉。

（2）以人为本，积极推进白内障复明工作。

在今年5月份的“中国移动光明快线”活动中，我区摸查输送45名贫困白内障患者获免费手术治疗。今年10月，我区又组织19名贫困患者到潮阳和平大丰医院接受省“复明2号”眼科流动手术车的扶贫手术，其中有5名低保户特困患者接受免费手术治疗。

（3）认真做好残疾人用品用具配发工作，切实为残疾人服务。

今年已先后配发轮椅20辆，“十一五”专项经费彩金项目配发贫困残疾人辅助器具1批，计49件，装配假肢4只（其中大腿1只）。

（4）拓展思路，加强残疾人康复服务机构建设。

 ①认真贯彻落实有关文件精神，在区委区政府的重视下，协调区教育局、市存心善堂等单位筹办金平区特殊教育学校，并于9月21日开学，共接收50名智力残疾儿童、少年免费入学接受智力启发和康复训练。

②、巩固发展残疾人活动室建设项目。为规范残疾人活动室项目的建设，我区根据有关文件的规定，联系实际，专门制订出台了《金平区社区残疾人活动室、康复站建设项目基本标准》(试行)及《金平区社区残疾人活动室建设项目补助申请与检查评估工作制度》，逐步完善各个社区残疾人活动室配套设施，目前，我区现有社区残疾人活动室建设已完成7个，在建2个。

 (三)采取有效措施，集中精力做好第二代《中华人民共和国残疾人证》核发工作。

换发、核发第二代残疾人证是残联2009年度的一项重要工作，也是一项必须完成的硬任务。在市召开核发第二代残疾人证工作会议之后，金平区残联召开了全体工作人员会议，传达贯彻市的工作会议精神，并组织学习市残联《关于做好第二代〈中华人民共和国残疾人证〉核发工作的通知》和《关于汕头市核发第二代残疾人证情况和有关问题的通知》文件精神。并于6月10日召开金平区核发第二代残疾人证工作会议，参加会议人员有区委领导许创生常委、各街道分管1位领导和残联工作人员，会议部署了金平区核发第二代残疾人证有关工作。区政府也非常重视此项工作，拨给专项经费13万元，并向各街道办事处、区直各有关部门、市驻区各单位下发《转发关于金平区核发管理第二代〈中华人民共和国残疾人证〉工作意见的通知》(汕金府办[2009]89号)文件。区残联还根据工作需要自行印制《广东省残疾人情况调查表》、《金平区核发〈中华人民共和国残疾人证〉情况登记表》、《第二代〈中华人民共和国残疾人证〉申领须知》、《关于申请换领第二代〈中华人民共和国残疾人证〉的通知》发放给各街道，集中区残联全体人员和各街道、各社区居委会有关人员，加班加点投入到核发第二代残疾人证的工作中，至11月20日为止，全区已办理第二代残疾人证数：已录入4353本，已发证4269本。

(四)紧紧抓住为残疾人办好事办实事这条区委区政府既定的扶残助困主线，切实帮助残疾人解决生产、生活困难。

区残联为逐步缩小残疾人与健全人的差距，紧紧抓住为残疾人办好事办实事这条区委区政府既定的扶残助困主线，努力改善其平等参与社会生活物质条件和社会环境。认真贯彻落实市残联《关于组织实施2009年度为残疾人办实事的通知》(汕残联[2009]23号)的精神。我区残联根据市残联[2009]23号文的精神，深入摸查特困残疾人户，于6月1日向各街道残联下发2009年为残疾人办实事项目摸查的通知，经摸查，需救助和扶持的特困残疾人户大大的超过市残联[2009]23号文的任务指标数。区残联根据摸查情况，于7月8日向各街道残联下发了汕金残[2009]9号文，将2009年度为残疾人办实事的任务指标分配给各街道。今年以来，区残联尽力为残疾人办10件好事实事：

（1）主动协调民政部门把低于最低生活保障水平的残疾人家庭纳入最低生活保障范围。

（2）救助困难残疾人家庭30户，每户每年1200元，共3.6万元。

（3）市、区共同负担，为城乡贫困残疾人危(无)房户修建住房15户，共17.1万元。

（4）扶助贫困残疾学生、残疾人子女就读65名，一次性资助当年被大中专院校录取的残疾学生2名，共4.86万元。

（5）为全区288名重度贫困残疾人落实专项补助金制度，市、区二级共下拨补助金13.82万元。

（6）扶持农村困难残疾人家庭发展种养业30户，每户0.1万元，共3万元。

（7）根据省政府残工委《关于印发广东省整村推进残疾人脱贫方案的通知》(粤府残工委[2007]9号)、省残联《关于落实我省整村推进残疾人脱贫工作的意见》(粤残联[2007]96号)和省残联、财政厅《关于加强开展落实我省整村推进残疾人脱贫工作的通知》(粤残联[2008]120号)精神，我区积极开展整村残疾人脱贫工作，2009年积极争取市扶贫指标（全市只有扶持5个贫困村残疾人脱贫指标），申报东方街道浔洄社区居委会作为我区首个整村残疾人脱贫村，并已通过市资格审查，填补了此项工作的空白。

（8）春节期间开展节日为贫困残疾人送温暖活动，今年春节期间共慰问困难残疾人、精防医务人员、残疾人工作者1771人，发放慰问金19.76万元。

（9）积极开展残疾人节日活动。今年助残日、国际聋人节、国际残疾人日期间区残联通过开展走访慰问特困残疾人和召开座谈会等形式举行庆祝活动，共慰问602户残疾人特困家庭，发放慰问金4.91万元。

（10）不断探索拓宽残疾人就业渠道，区残联除积极向用人单位推荐有就业愿望和就业能力的残疾人就业外，今年还开设金平区残疾人就业培训中心，切实为残疾人提供定向技能培训和就业服务。

(五)以分散按比例安排就业为重点，拓宽残疾人就业门路。

今年以来，区残疾人劳动服务所在区政府和上级残联的指导下，通过加强与各有关单位的密切联系，相互配合，使我区残疾人就业年审工作取得了一定成绩。为了更好地贯彻实施《汕头市分散按比例安排残疾人就业实施细则》，我们研究、制定了切实可行的措施，在全区范围内积极开展按比例安排残疾人就业年审工作。一是采取从大到小，从易到难的办法，从区属企业中挑选出规模较大的企业，采用上门宣传动员、打电话通知和邮寄“公告”等形式告知用人单位，让他们到区残疾人劳动服务所办理年审手续；二是顶着烈日酷暑，挨家挨户上门分发“公告”，向企业主作耐心细致的宣传解释工作，争取他们对年审工作的支持，遇上不配合的企业，工作人员不气不馁，把工作放在第一位，动之以情，晓之以理地向他们宣传法律、政策，我们的工作态度也赢得了企业主的好评和支持，主动到区残疾人劳动服务所办理年审登记。三是充分利用税局办税窗口功能，印制  “公告”发到全区8个税所，由税务专管员分发给各用人单位，并敦促他们前来办理年审手续。

经过努力，我区按比例按排残疾人就业工作取得一定的成绩，今年全区已参加年审的单位有70家，通过年审单位应缴纳就业保障金近50万元，并按市要求制成台帐上报。与此同时，我们还积极与用人单位联系，为15名有就业愿望和就业能力的残疾人介绍、安排工作。

 (六)其他工作也取得喜人的成绩。

 区残联还积极围绕区委、区政府各个时期的中心工作，服务大局。并根据市委、区委的总体部署，区残联参加第二批学习实践科学发展观活动，自今年三月份开始以来，严格按照区委的要求，领导重视、精心组织、掌握环节、科学安排，把实践活动同日常工作有机结合起来，切实做到学习和实践与工作三促进。不断加强政治思想学习，增

强党的作风建设，廉洁务实。切实加强内务建设，提高信息化、办公

自动化能力。积极挖掘特殊人才，特别是体育人才。

 二、存在问题

(一)由于绝大多数精神病人属特困户，在接受市精防基金救助时又因无法预付医保保证金，而只能延误治疗或放弃治疗，建议有关部门协调及早解决这个问题。

(二)目前，精防经费投入虽有所提高，但无法满足病人治疗用药需求，造成相当一部份病人放弃在精防点治疗。这些人一旦病情发作，势必加大住院救助压力，影响社区的安定、和谐。

（三）残疾人辅助器具品种不全，未能满足残疾人需求。

(四)按比例安排残疾人就业宣传力度不够。未能使全社会真正认识到“按比例安排残疾人就业”是每个用人单位必须履行的法律法规责任，造成大部分用人单位对按比例安排残疾人就业工作的不理解、不参与、不支持。

(五)按比例安排残疾人就业相关政策措施刚性不足。对于拒不参加年审的用人单位，缺乏必要的约束手段，这样在一定程度上削弱了第88号令作为政府令的强制性作用。

(六)各职能部门之间配合力度不够。按比例安排残疾人就业工作政策性强，涉及面广，需要各有关职能部门的密切配合、通力合作才能取得好的成绩，但在实际工作中，我们感这方面工作确实存在一定不足，特别是在信息交流方面更为突出。

三、2010年工作计划

(一)认真学习中共中央7号文、省委9号文、市委13号文精神。

认真学习贯彻中共中央7号文《关于促进残疾人事业发展的意见》、省委9号文《关于学习贯彻〈关于加快残疾人事业发展的决定〉的通知》、市委13号文《中共汕头市委、汕头市人民政府关于推进残疾人事业发展的决定》的精神，按照市政府的工作要求，加快金平区残联人事业的发展。

(二)康复工作。

（1）继续做好精防工作和市精防康复救助基金实施办法的落实。（2）继续做好白内障复明工作，及时组织患者做好术前的报名、检查等工作。

（3）做好残疾人的其他康复工作。

(三)扶贫和社会保障工作。

积极做好贫困残疾人的生活保障工作，努力缩小残疾人的生活水平与社会平均水平的差距。

（1）按规定将残疾人纳入社会保障体系，实施分类救助，及时协调帮助符合条件的残疾人家庭纳入最低生活保障。

（2）加大扶持力度。建议区财政要每年增加残疾人事业经费的投入，同时争取上级残联更多的资金支持，使贫困残疾人在不同程度上摆脱贫困。

（3）春节和残疾人节日期间，广泛开展为残疾人送温暖活动。

（4）继续落实汕头市重度残疾人专项补助金制度。

（5）努力改善特困残疾人的居住条件。

(四)就业工作。

（1）加大宣传力度。一方面，我们拟将国务院《残疾人就业条例》和市政府88号令内容印制成宣传手册，采取邮寄和上门发放等形式分发到区属各用人单位；另一方面继续印制市地税局、市残联的联合公告，利用纳税窗口由税务专管员分发给纳税人，以此来宣传残疾人就业政策法规，不断提高各用人单位依法按比例安排残疾人就业或缴纳残疾人就业保障金的自觉性，逐步形成全社会都来关心残疾人就业的氛围。

（2）落实就业，维护权益。

①、加大残疾人的技能培训和安置力度，将与劳动部门共同研究、制定残疾人就业培训和安置工作方案。建立健全有就业技能和就业愿望的残疾人就业档案

②、依法维护残疾人合法权益，劳动部门要加大企业残疾人用工检查力度，用人单位与残疾人建立劳动关系，应依法签订劳动合同，严格履行劳动合同的规定，解除劳动合同时，应当严格按照有关法律法规的规定执行，并报区残疾人联合会备案。

(五)教育工作。

与区教育局密切配合，努力促进残疾儿童教育工作，保障义务教育阶段“三残”儿童少年入学率达到95％以上，保障残疾学生接受高级中等和高等教育的权利。并积极争取上级残联从资金方面给予支持，努力改善我区残疾人特殊教育的教学条件。

(六)文化、体育工作。

大力发掘培养更多的残疾人艺术、体育人才，使残疾人文体生活更加丰富，社会生活参与面不断扩大。

(七)组织和维权工作。

要进一步完善残疾人组织体系，增强为残疾人服务的能力。切实维护残疾人的合法权益，改善残疾人的权益保障状况。

(八)继续做好第二代残疾人证的核发管理工作。

对在2009年12月31日前未申领第二代《中华人民共和国残疾人证》的残疾人，要及时办理核发第二代残疾人证。

汕头市金平区残疾人联合会

二00九年十一月二十三日